创新打造边境“法治课堂”筑牢国门安全防线

2025-12-24

那坡县人民检察院精准滴灌式普法推动边境治理现代化 边境地区是国家安全的战略屏障和对外开放的重要窗口。近年来，面对妨害国（边）境管理秩序犯罪和走私犯罪呈现的新特点、新挑战，那坡县人民检察院深刻把握治罪与治理并重的理念，主动延伸执法司法职能，立足检察监督的主责主业，创新工作思路，整合多方资源，探索打造边境法治宣教课堂，走出了一条具有边境特色、注重源头治理、系统治理、依法治理的新路径，筑牢国门安全防线。 一、突出精准预防，构建全民法治防护网 针对边境地区群众法律意识差异大、易受不法分子蛊惑利用的突出问题，那坡县人民检察院摒弃大水漫灌式普法，转向精准滴灌，将法治宣教阵地前移，有效提升边民法治素养和护边意识。 （一）聚焦对象精准，织密宣教网络。联合公安边境管理部门、司法行政机关，依托边境法治宣教和法律政策研究平台，在抵边乡镇常态化开展法治宣教活动。活动精准锁定关键少数，重点组织曾因涉边违法行为被检察机关作出不起诉决定或被公安机关予以行政处罚的人员、社区矫正对象等参与，通过靶向教育，有效降低其再犯风险，从源头上减少涉边类案件发生，累计覆盖重点人群120余人。 （二）打造沉浸课堂，提升宣教实效。推行课前沟通、课中互动、课后反馈模式，检察官深入基层，与边境群众面对面交流，了解涉案动机与治理建议，消除隔阂，增强学法守法认同感。课程设置紧密围绕妨害国（边）境、走私等犯罪高发类型及风险点，实行分类施教。针对抵边村民，重点宣讲偷越国（边）境、协助偷渡、走私（特别是普通货物、珍贵动植物及制品、毒品）等犯罪的严重后果、法律认定标准及举报奖励政策，结合本地贪小利入囹圄的真实案例进行震撼警示教育。针对跨境从业者，侧重解读合法出入境流程、边民互市政策、境外务工风险防范、权益保障途径，揭露被走私被洗钱等陷阱，引导依法跨境活动。针对青少年学生，创新开展国门小卫士主题法治课，将国家安全、国门安全、边界法规、反走私知识融入教学，培育爱国守边情怀。 （三）赋能基层力量，激活法治前哨。联合乡（镇）人民政府，组织村治保主任、网格员等基层骨干开展专题培训。检察官结合边境治安实际，剖析典型案例，传授法律知识，同步宣讲兴边富民政策，有效提升其责任心和积极性，使其成为扎根村屯的法治前哨和信息触角。 （四）检企协同固边，法治赋能发展。会同县工商业联合会组织边境企业主要负责人开展法治宣教活动，结合边境贸易发展趋势，进一步强调法治是企业行稳致远的压舱石。通过一系列法治宣教，将法治要求融入经营管理，筑牢边境法治屏障，助推边境法治化营商，其次，在开展法治宣教的同时，向企业主要负责人宣讲关于开展趋利性执法专项监督专项工作的政策要求，拓宽线索收集渠道，持续保障企业健康发展。 （五）检护睦邻情，法治暖民心。立足平孟镇边境区位特点与人口结构实际，组织辖区内越籍媳妇及其爱人开展法治宣传教育活动，从社会治理层面看，那坡县平孟镇毗邻越南，越籍媳妇群体是边境民生联结的重要纽带，活动聚焦跨境婚姻登记、权益保障、出入境管理等高频法律需求，填补了该群体的法律空白，既助力化解因法律认知偏差引发的家庭、邻里矛盾，又夯实了边境社会治理法治根基，同时，本次活动以法治为桥梁，增进了越籍媳妇群体的归属感与认同感，厚植了民族团结进步土壤，为筑牢民族共同体意识提供了民生保障。 二、创新方式载体，打造多元普法矩阵 注重运用群众喜闻乐见的方式和现代化传播手段，提升普法的吸引力、感染力和覆盖面。 （一）双语+案例深入民心。组建双语普法队伍，深入田间地头、口岸通道、集市广场、学校课堂，用当地少数民族语言结合真实案例以案释法。精心制作图文并茂的双语宣传册、警示教育微视频、法治漫画，让法律知识通俗易懂、入脑入心。 （二）节点活动营造声势。紧抓国家安全教育日禁毒宣传月等重要节点，联合各级政法单位举办大型集中宣传活动。如依托当地圩日民俗，在国门体育馆开展全民国家安全教育；举办中越双语普法宣传集市暨法治文艺秀，通过文艺汇演、校园普法等形式，引导群众深刻认识维护国家安全和民族团结的极端重要性，增强思想自觉和行动自觉。 （三）指尖课堂延伸触角。充分利用两微一头条、门户网站等新媒体平台，定期推送普法短视频、政策图解、风险提示、举报链接，打造不打烊的线上指尖课堂，确保法治信息高效穿透边境最后一公里。 （四）打造流动宣教点，扩大宣教受众。以平孟镇为固定宣教点，在百都乡、百省乡、百南乡等边境乡镇为流动宣教点，以点带面，持续扩大法治宣教受众，进一步拓宽检察监督线索收集渠道，推进法治宣教和法律政策研究专项活动，深入一线村屯开展边境治理情况调研，全方位了解目前边境一线村屯的管理情况，努力实现边境地区法治宣教全覆盖。 三、深化协同共治，彰显系统治理效能 边境法治宣教课堂建设不仅提升了普法效果，更成为撬动边境系统治理的有力支点。 （一）拓宽检察监督线索渠道。通过一系列宣教活动，持续拓宽案件线索、检察监督线索的来源渠道，是检察机关在立足于主责主业的前提下，延伸检察监督职能、夯实监督根基的重要抓手，推动检察监督从事后纠错向事前预防延伸。 （二）全民法治意识显著增强。重点区域、重点人群宣教覆盖率大幅提升，群众对边境违法犯罪危害性的认识更加深刻，主动举报犯罪线索、自觉抵制不法诱惑的积极性明显提高，群防群治基础不断夯实。 （三）源头治理基础有效巩固。精准宣教有效降低了边民（尤其是青少年）被裹挟、诱骗参与犯罪的风险。同时，检察机关将宣教活动中发现的深层次问题转化为高质量的社会治理检察建议，推动相关职能部门完善管理措施、堵塞制度漏洞，实现办理一案、治理一片。 （四）协同治理格局日益深化。依托边境法治宣教和法律政策研究平台，有效促进了检察机关与公安、司法行政、边境管理部门以及乡镇政府、研究机构之间的深度协作，信息共享、优势互补、协同作战的边境大治理格局日益成熟稳固。 （五）弥补特殊群体法律知识盲区。着重关注越籍媳妇这类特殊群体，为其送上制定化法治服务，有效填补该群体的法律知识盲区。进一步规范越籍媳妇因民俗节假出入境探亲访友方式，形成以事前预防代替事后惩戒的边境管控模式，增强边境群众及越籍媳妇群体的归属感与认同感。 第一检察部 2025年12月19日

全民阅读促进工作进入法治化新阶段

2025-12-23

《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式颁布，是我国文化法治建设中的一件大事。作为我国保障和促进全民阅读的全国性行政法规，是深入贯彻习近平文化思想，贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动全民阅读高质量发展的必然要求；是依法建立全民阅读促进工作长效机制，推动阅读从政策倡导上升为国家意志，保障公民阅读权益的必然要求；是坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，助力文化强国和书香社会建设，激发全民族文化创造活力，提高全社会文明程度的必然要求。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视全民阅读促进工作，作出了一系列重要指示批示。我国全民阅读事业蓬勃发展，立法工作不断取得新进展。2016年全国人大常委会颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》首次将全民阅读作为公共文化服务的一项内容写入法律，赋予其法律地位。加强全民阅读专项立法也日益成为党委政府和社会各界关注的热点，一些地方立法机关，如江苏省人大常委会2014年就颁布首部全民阅读省级地方性法规，迄今全国已有20多个地方出台全民阅读相关法规规章，形成了各具特色的地方立法模式，为全民阅读国家制度建设和立法提供了地方实践经验。此次《条例》的出台，标志着我国全民阅读促进工作进入法治化新阶段。 《条例》涵盖总则、全民阅读推广、全民阅读服务、全民阅读保障等方面，内容丰富，特色鲜明，具有很强的针对性和可操作性，主要包括： 一、明确总体工作要求。 《条例》明确立法目的，规定为了促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。《条例》明确指导思想，规定全民阅读促进工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，坚持以人民为中心，坚定文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。《条例》明确基本原则，规定全民阅读促进工作由党委领导、政府主导、社会力量参与，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，涵育文明风尚，厚植家国情怀，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。 二、强化主管部门职责。 《条例》规定，国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作，国务院有关部门在各自职责范围内负责相关全民阅读促进工作；县级以上地方新闻出版主管部门负责本行政区域内全民阅读促进工作，其他相关部门在各自职责范围内履职；工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织结合自身特点开展工作；国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定全民阅读促进工作方案，县级以上地方新闻出版主管部门会同同级有关部门根据实际情况制定本行政区域的全民阅读促进工作实施方案；县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算。 三、加大阅读推广力度。 《条例》规定，国家鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动，从事全民阅读推广应当具备相应领域的专业能力，推广优质阅读内容；县级以上新闻出版主管部门会同同级有关部门加强全民阅读推广工作，培育全民阅读活动品牌，引导公民树立终身阅读理念；每年4月第四周为全民阅读活动周；做好优秀出版物推介工作，引导公民阅读优质内容；在规范和引导的基础上支持社会力量开展全民阅读推广活动；新闻媒体通过多种方式宣传优秀出版物和全民阅读先进典型，推广全民阅读活动。 四、提升阅读服务质量。 《条例》规定，根据基本公共文化服务有关要求，加强相关场所、设施统筹利用，科学合理规划全民阅读设施建设，有计划地设置覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施；新改扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施中应当包括全民阅读设施，为居民提供阅读服务；符合条件的全民阅读设施应当按照国家有关规定免费或者优惠向公众开放，其管理单位应当向公众提供阅读、借阅、阅读指导、阅读能力培训等服务，公示服务项目，加强设施维护管理，保障安全；鼓励公共服务机构和场所设立相应的阅读设施，鼓励有关单位结合自身条件和实际需要设置图书馆、阅览室等，提供阅读服务；根据实际情况采取政策措施支持实体书店发展，鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动；鼓励和支持与全民阅读促进相关的文化产业高质量发展。 五、强化阅读保障措施。 《条例》规定，国家重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，促进全民阅读均衡协调发展；制定乡村阅读计划，丰富农村地区精神生活；制定少年儿童阅读计划，有针对性地出版适宜不同年龄段少年儿童阅读的出版物；未成年人的父母或其他监护人应当开展力所能及的家庭阅读、亲子阅读等；中小学校应当加强书香校园建设，开设阅读课程。同时，《条例》对阅读障碍者、残疾人、老年人等群体也提出具体保障措施。 六、适应数字时代需求。 《条例》规定国家鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发与应用，支持利用信息技术开展阅读推广活动，扩大阅读推广活动影响力；支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升公众数字阅读便利性和满意度，为新技术与全民阅读融合提供了法律支撑。 法律法规的生命力在于实施。《条例》的贯彻实施是一个向全社会广泛宣传全民阅读的重要契机，要加强《条例》宣传普及，落实各项制度措施；要依法督促政府和职能部门及有关方面严格履职，落实全民阅读促进工作责任；要推动形成全社会良好的阅读习惯和氛围，为推进中国式现代化注入强大精神力量。 （作者系全国人大教科文卫委文化室原主任朱兵） 来源：中国新闻出版政务公众号

深刻把握扩大内需战略要求

2025-12-16

扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。习近平总书记的这一重要论断，深刻揭示了扩大内需在我国发展全局中的重要地位和作用。坚定不移实施扩大内需战略，是我国经济行稳致远、保持长期健康发展的关键所在。《扩大内需是战略之举》一文，收录了习近平总书记2015年10月至2025年10月期间的有关重要论述，深刻回答了为什么要扩大内需、怎样扩大内需等重大问题，对推动十五五乃至更长时期我国经济平稳健康发展具有重要指导意义。 党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，刚刚闭幕的中央经济工作会议将坚持内需主导，建设强大国内市场列为明年经济工作要抓好的八项重点任务之首。要结合学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记这篇重要文章，领会核心要义、把握实践要求，以更坚定的信心、更有力的举措把党中央扩大内需的决策部署落到实处，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。 一、如何理解扩大内需这个战略基点？ 扩大内需是保持我国经济持续健康发展的基本立足点和长期战略方针。党的十八大以来，习近平总书记提出并反复强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，深刻阐明了扩大内需对发展全局的基础支撑作用，彰显了我们党对发展规律认识的深化。我们要深入领会这一重大判断的理论和实践意义，谋划和推动经济社会发展都要从这个战略基点出发和展开。 扩大内需之所以是战略基点，是由我国人口众多、经济体量庞大的基本国情决定的。习近平总书记精辟指出：大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。纵观世界，这一规律在大国发展历程中得以鲜明体现。美国是最典型的例证，依托其约占经济总量七成的庞大消费市场，奠定了经济稳定的基石，并以此维系全球影响力。德国和日本虽然战后凭借出口导向模式实现了经济腾飞，但当经济体量跃居世界前列后，过度依赖外需的局限性便日益凸显，其经济更直接地暴露于全球波动与贸易摩擦之中，显著放大了外部冲击的风险。这从另一面清晰表明，大国经济要达到更高发展水平，必然要经历从依赖外需到内需主导的深刻转型。改革开放后，我国通过融入国际大循环快速提升了经济实力。上世纪90年代末的亚洲金融危机，让我们意识到依赖外需的风险。2008年国际金融危机和2020年新冠疫情的冲击，则使我们清醒认识到，作为一个超大规模经济体，绝不能将发展的基础建立在不可控且多变的外部市场之上，只有建立强大而完整的内需体系，才能为畅通的经济运行提供稳定支撑，为产业升级与技术进步提供持久动力。因此，坚定实施扩大内需战略，是深刻把握经济社会发展规律的战略抉择，更是中国作为大国走向现代化的必由之路。 扩大内需之所以是战略基点，因为它是复杂变局中抵御风浪、赢得主动的根本依托。当前，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头。有的国家频繁发起贸易争端，加征所谓对等关税，战略上推动关键产业脱钩断链，构筑小院高墙。这严重扰乱了全球产业链供应链的稳定，对我国外需市场与经济安全构成现实压力。同时，全球经济增长动能放缓与地缘政治风险外溢相互叠加，通过贸易、投资、金融及市场预期等多重渠道向国内传导，增加了我们保持经济平稳健康发展的难度。形势越是复杂多变，我们越要清醒认识到，内需是国内大循环的战略支撑，也是我们深度参与和塑造国际循环的核心优势，必须坚持把发展放在自己力量的基点上。只有形成强大而稳定的内需，才能真正构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而有效抵御外部冲击，不断增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。 扩大内需之所以是战略基点，还在于它是增进民生福祉的具体体现和推动高质量发展的内生动力。我们推动经济社会发展，归根结底是为了满足人民日益增长的美好生活需要。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，在就业、教育、医疗、养老、育幼等领域存在不少短板，加快补齐这些人民关切的短板，是扩大内需最直接的抓手。同时，人民需求正从有没有向好不好加速跃升，呈现个性化、品质化、服务化、数字化的新趋势，对更优质商品、更丰富服务、更宜居环境的现实需求日益增长。满足并引领这样的需求，既能直接创造就业、改善民生，还能牵引供给体系升级，从而把人民对美好生活的向往，有效传导并转化为经济转型升级的强劲动能。由此可见，扩大内需不仅是经济发展的重要牵引，更是经济发展的价值旨归。将扩大内需牢牢扎根于人民美好生活需要之中，就能在提升人民生活品质的同时，为经济高质量发展注入不竭的源头活水。 当前，我国拥有超过14亿人口、1.9亿户经营主体以及规模庞大的中等收入群体，是世界上最具潜力的超大规模市场。我们拥有全球最完整的产业体系、不断增强的科技创新能力以及丰富的人力资源，为充分发挥超大规模市场优势提供坚实支撑。以扩大内需为战略基点，将超大规模市场这一独特优势切实转化为驱动发展、抵御风险的动力和能力，必将为中国式现代化筑牢深厚的、可持续的战略根基。 二、为什么内需不足成为突出矛盾？ 在2022年中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。近年来，我国大力实施扩大内需战略，内需对经济增长的主引擎作用持续巩固，但供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。党的二十届四中全会把有效需求不足列为风险挑战之一，刚刚闭幕的中央经济工作会议进一步强调国内供强需弱矛盾突出。这些重要判断，既反映出扩大内需是一项长期而艰巨的任务，也充分凸显了当前扩大内需的重要性和紧迫性。 内需不足之所以成为当前经济运行的突出矛盾，集中体现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平。这一供需缺口，不仅阻滞了国民经济循环，还通过抑制就业和收入增长强化了企业和居民的谨慎预期，成为拖累经济回归潜在增长水平的关键约束。在消费领域，表现为居民消费倾向持续承压，预防性储蓄意愿居高不下。近年来，我国最终消费支出对经济增长的贡献率波动较大，多数年份低于60%，与发达经济体稳定在70%80%以上的水平存在明显差距。在投资领域，则表现为结构性放缓，民间投资信心不足问题较为突出。2023年和2024年我国民间固定资产投资分别下滑0.4%和0.1%，部分民营企业面临不敢投、不愿投、不能投的现实困境。价格信号也显示，截至2025年11月，全国居民消费价格指数（CPI）连续33个月同比增速处于低于1%的较低水平，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续38个月处于收缩区间，这些都反映出当前内需不足问题依然突出。 造成内需不足的原因是多方面的，既有周期性问题，也有结构性矛盾，还有体制机制的影响。从客观因素看，人口总量和结构、房地产供求关系等发生重大变化，导致住房消费、房地产投资等相关业态增长趋缓，这是许多经济体工业化后期普遍经历的转型阵痛。与此同时，全球产业链重构、技术进步对传统就业岗位的替代效应，以及部分产业面临的结构升级压力，也影响了收入的稳定增长和消费信心的巩固。从制度因素看，部分消费领域还存在一些限制性措施，支持服务消费的政策措施和法律法规建设相对滞后，导致潜在消费需求难以有效释放；在投资领域，市场准入、公平竞争等营商环境方面存在的深层问题，在一定程度上影响了民间投资的积极性。从更为根本的收入分配因素看，我国收入分配格局还不够合理，主要体现在：居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重仍显不足；再分配制度对收入差距的调节作用有限，社会保障体系有待进一步健全；第三次分配在改善收入和财富分配格局方面的功能尚未充分发挥。这就导致不同群体间收入差距依然较大，中低收入群体消费能力不足，影响了内需的持续扩大。 经济工作规律表明，总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件。解决当前国内供强需弱矛盾突出的问题，必须坚持系统思维，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。为此，既要加强需求侧管理，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，尽快形成完整内需体系。同时，又要深化供给侧结构性改革，解决部分领域供需结构性错配问题，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。只有供需两端同时发力、协调配合，推动国民经济实现良性循环，才能解决当前经济运行的突出矛盾。 三、为何要坚持投资于物和投资于人紧密结合？ 内需包括消费需求和投资需求，二者相互关联、相互转化。消费是最终需求，是经济增长的根本目的和持久动力；投资则是扩大再生产、提升供给能力的关键手段，既能形成当期需求，又能通过创造就业、增加收入为未来消费扩张奠定基础。扩大内需，要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进消费和投资良性互动。 2023年习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上创造性提出把投资于物同投资于人紧密结合起来，刚刚闭幕的中央经济工作会议进一步把必须坚持投资于物和投资于人紧密结合列为做好新形势下经济工作新的认识和体会之一。我们要将投资于人作为重要发力点，以此释放消费潜力、引导有效投资，不断夯实内需基础，增强发展内生动力。 投资于人，是指将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展。投资于人是相对于投资于物而提出来的，体现了见物更见人的投资理念，是对过去的投资模式、产能扩张模式乃至整个发展模式的完善。我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物的回报率近年来已经有所下降。在全球产业竞争从资本密集转向人才密集大趋势下，要推动我国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成人力资本红利。只有这样，才能构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。 投资于人对于扩大内需、实现高质量发展具有深远意义。从内需构成看，近年我国居民消费占国内生产总值的比重在39%左右，资本形成总额占比在41%左右。从国际比较看，近年全球居民消费占国内生产总值比重约为57%，资本形成总额占比在27%左右。相对而言，我国内需问题的主要症结，一方面源于居民消费需求不足，另一方面是消费和投资的良性互动关系尚待完善。投资于人是实现消费和投资良性互动的重要抓手，其核心是围绕人的全面发展加大投入，提升人力资本和民生福祉水平，从而贯通供给与需求、投资与消费，激活内生动能。具体而言，通过强化教育、医疗、养老、育幼等公共服务和社会保障，可显著减轻家庭在重要民生领域的支出负担，解除居民扩大消费的后顾之忧，从而有效释放预防性储蓄，使更多当期收入转化为现实消费，并推动消费向高品质、个性化、服务化方向升级。居民消费潜力的释放与升级，将为供给体系提供明确的市场指引和需求牵引，推动企业加快技术创新与产品迭代，从而促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。 同时应看到，强调投资于人绝非忽视或削弱投资于物，而是要实现两者紧密结合。一方面，我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，投资于物仍有很大空间潜力。要从过去的规模扩张转向提质增效和精准发力，聚焦补强关键核心技术短板、优化盘活存量资产、布局新型基础设施以及强化粮食、能源、产业备份等安全领域，不断筑牢国家经济安全与发展的韧性底盘。另一方面，要在投资于人的重点方向持续用力，稳步推进基本公共服务均等化，提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资，一体推进教育科技人才发展，充分调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。 四、怎样健全扩大内需的长效机制？ 扩大内需，既需要宏观政策积极有为，也需要形成长效机制。近年来，我们坚持完善宏观政策与构建长效机制相结合，制定《扩大内需战略规划纲要（20222035年）》，部署实施促进消费带动转型升级十大行动，两新、两重政策，促进民间投资健康发展，在实践中不断丰富完善扩大内需的政策体系。习近平总书记强调，扩大内需必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，建立和完善扩大居民消费的长效机制。要按照党的二十届三中、四中全会和中央经济工作会议的部署，通过改革创新加快破除制约扩大内需的体制机制障碍，形成释放内需潜力的可持续动力。 比如，完善收入分配制度。消费是收入的函数，收入是影响消费的最关键因素。要从初次分配、再分配和第三次分配领域协同发力，推动形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局。初次分配，要着力破解结构性就业矛盾，协同推进劳动力市场发育和就业相关制度完善，优化人力资源配置，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。再分配，要通过税收、社会保障和转移支付等制度形式，加大再分配政策的实施力度，为居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服务。第三次分配，要引导、支持有意愿的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，创造激励和规范公益慈善事业发展的制度环境。 比如，构建与建设强大国内市场相适应的体制机制。市场是连接供给和需求的纽带，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成统一开放、竞争有序的高标准市场体系。当前，我国市场体系仍存在地方保护、市场分割、要素流动不畅等制度性短板，限制了消费选择、扭曲了投资信号，是有需求、缺供给或有供给、缺需求等结构性矛盾的重要成因。要制定全国统一大市场建设条例，紧紧围绕五统一、一开放的要求，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。加快完善高水平对外开放体制机制，更好联通国内国际两个市场，实现国内国际双循环相互促进。 比如，完善促进消费体制机制。当前，制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。要清理消费领域不合理限制措施，扩大优质商品和服务供给，健全质量标准和信用体系。长期以来，一些地方政府存在重生产、轻消费现象，这与我国增值税分配以生产地原则为基础有密切关联。地方财政收入更多地与生产端和投资活动挂钩，而与本地消费市场的繁荣度联系不够紧密。党的二十届三中全会明确提出推进消费税征收环节后移并稳步下划地方的改革举措。要加快推动这项改革举措落地见效，分品目、分步骤稳妥实施，引导地方主动优化消费环境、发力提振消费。此外，还应完善考核评价激励机制，引导地方政府加大消费基础设施投入，进一步激发促消费的动力。 我国市场潜力大、韧性强、活力足，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，经济增长的内需潜力将不断释放。落实全方位扩大内需的政策举措，不断激发消费、投资的更大潜能，巩固和增强超大规模市场优势，就一定能发挥内需主动力和稳定锚作用，推动我国经济在高质量发展轨道上持续前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实基础。 来源：求是网

奇迹诞生在人人开始悲观的时刻

2025-12-10

欧拉和鸿蒙，这两件事情非常大，大到中国信息产业可以分成欧拉、鸿蒙之前和欧拉、鸿蒙之后：欧拉、鸿蒙之前是中国信息产业的混沌时代，欧拉、鸿蒙之后是中国信息产业对数字生态的觉醒时代，可以说是数字转型的新时代。无疑，这是一道历史的分水岭，是中国信息产业发展范式的根本转变。 在很多华为人的记忆中，2001年是神奇的一年。华为创始人任正非在2001年3月写下了《华为的冬天》一文：如果有一天，公司销售额下滑、利润下滑甚至会破产，我们怎么办？我们公司的太平时间太长了，在和平时期升的官太多了，这也许就是我们的灾难。泰坦尼克号也是在一片欢呼声中出的海。而且我相信，这一天一定会到来。 文章力透纸背，迄今依然是任正非诸多被热议的文章中最著名的经典之作。那年冬天，恰好入职华为的人很少，行业也很萧条，文章显得很应景。而深陷互联网寒冬的整个IT（信息技术）产业，无论是互联网行业，还是通信行业，抑或是PC（个人计算机）行业，工作都不太好找。这种境况下能够被华为选中，已经是很不错的结局了。2002年被华为收留的研发人员直接被分配到一线，干起了体力活。七八个月下来，装机架、装设备、走线等全都过了个遍。他们至今感到最宝贵的收获，就是在一线接触了不少客户。 20年的时间，华为堪称一路高歌，幸福的日子越来越多，层层叠叠。 这段与客户们一起厮混的日子，完美复刻在了2019年7月启动的欧拉开源社区的基因里：因为做开源最大的特征是直面客户，且深入工作的过程，就像是从地上打眼立架开始做起，建立新天地。 但随着美国商务部的制裁大棒越洋挥来，以及疫情等因素造成的外部环境的急剧转变，华为不断面临新的挑战，甚至一度到了生死存亡的紧要关头。 基于外部环境的变化，华为进行了战略调整。 华为调整后的战略选择是：坚持实事求是，在市场上的收缩要坚决。我们以前怀抱全球化理想，立志为全人类服务。现在我们的理想是什么？活下来，哪里有钱就在哪里赚一点。从这个角度出发，我们要在市场结构上调整，研究一下哪些地方可以做，哪些地方应该放弃。 具体到业务选择上，华为认为：ICT（信息通信技术）基础设施，还是我们的黑土地粮仓，一定要收缩到一个有竞争力的复杂硬件平台与复杂软件平台，挂在上面搭车的项目都要摘出来。军团是建基础信息平台，更好地卖ICT，终端是未来我们崛起突破的基础，但不能盲目。现在要缩小战线，集中兵力打歼灭战，提升盈利。华为云计算要踏踏实实以支撑华为业务发展为主，走支持产业互联网的道路。 而在云谲波诡的形势下，万众瞩目的两大操作系统鸿蒙操作系统（HarmonyOS）和欧拉操作系统（EulerOS）究竟在华为的战略调整中处于什么位置，无疑是公众的首要疑问，也是公众最关心的事情。 其实只要鸿蒙操作系统和欧拉操作系统没有受到影响，依然在华为战略的主航道上，那么华为的未来就依然是海阔天空。如同2000年的那一场淬炼，使得华为在2005年之后开启了在全球通信设备领域的破土进程，并很快脱颖而出，踏上势不可挡的强者征程，成为全球通信设备的领导者。 那么，这一次淬炼，又会将华为带向何方？毫无疑问，这一次一定是华为整体的范式转变，而欧拉操作系统与鸿蒙操作系统，就是这次脱胎换骨中的重中之重。 乌尔里希贝克认为：工业社会在为人类创造了巨大财富的同时，也为人类带来了巨大的风险，人为制造的风险开始充斥整个世界，在工业社会以后，人类已经进入一个以风险为本质特征的风险社会。在贝克出版《风险社会》的1986年，PC革命正如火如荼。互联网革命还得七八年之后才到来。而进入2022年，疫情的不确定性，数字社会的不确定性，再叠加上地缘政治的不确定性，贝克所说的风险社会早已进入全新的升级版。在这种形势下，悲观不需要理由，乐观则很难找到令人信服的理由。但是，对于真正富有企业家精神的人来说，这可能是创新与变革最好的时候。 社会在关注华为的时候，更多的是将注意力投射在外部事件的新闻效应之上。但是，真正影响华为的，真正改变中国高科技产业进程的，往往并不在人们的视野范围之内。2022年，华为的欧拉项目取得了很好的进展，但相当低调，暂时被大众所低估，甚至忽视。 但是，这可能是中国IT产业有史以来最重要的突破。这是第一次，中国的数字生态有了自己的根，而且根的成长有了自己真正的独特模式。中国数字基础设施第一次可以建立在自己的底座之上。欧拉这个名字，也真正与人类发展进程的时代精神开始了全新的对接。发生在1617世纪之间的科学革命，不仅仅是现代科学的基础，更是18世纪工业革命的知识底座。而数学，更是基础的基础。达芬奇说过，数学是一切科学的基础。而在数学领域内，18世纪可以确切地被称为欧拉世纪。莱昂哈德欧拉（LeonhardEuler）是18世纪数学界的中心人物，是数学史上最多产的数学家，被称为数学之王。 当时，大学还没有真正成为人类知识创造与创新的中心，是一系列伟大的科学家，依靠个人的才华，完成了科学这座大厦的初步架构。而欧拉，就是其中耀眼的一位。恩格斯说，微积分的发明是人类精神的最高胜利。如果说在此之前数学是代数、几何二雄并峙，欧拉和18世纪其他一批数学家的工作则使得数学形成了代数、几何和分析三足鼎立的局面。如果没有他们的工作，微积分不可能春色满园，数学的发展进程也许会因打不开局面而荒芜凋零。欧拉在其中的贡献是基础性的，被尊为分析的化身。 在分析之前，数学主要解决常量、匀速运动问题。18世纪工业革命时期，以蒸汽机、纺织机等机械为主体的技术得到广泛运用，但如果没有微积分、没有分析，就不可能对机械运动与变化进行精确计算。 任正非认为，未来软件将吞噬一切，信息社会的数字化基础架构核心就是软件。数字社会首先要终端数字化，但难在行业终端数字化，可只有行业终端数字化了，才可能建立起智能化和软件服务的基础。他说：鸿蒙欧拉任重道远，你们还需更加努力。 如果说欧拉不可思议的数学成就成为整个工业时代知识体系的关键基础设施，那么今天正在全面开启的智能时代和数字时代，有赖于一个全新的知识引擎，一种全新的基础设施。个人的单打独斗，显然已经不足以改变时代的进程。甚至一个公司的力量，也暴露了创新能力的局限。一杯咖啡吸收宇宙能量，浩浩荡荡的全球数字化浪潮，需要一种全新的机制，将整个社会的力量和能量汇聚起来。 定位于数字基础设施的操作系统和生态底座的欧拉，承担着支撑构建领先、可靠、安全的数字基础的历史使命，既要面向IT，又要面向CT（通信技术）；既要面向服务器、云计算，又要面向嵌入式，这是数字时代亟待破解的新难题。 欧拉正是秉承着这种历史特质，应运而生；正是秉承着这种时代精神，呼啸而出。 来源：人迷日报出版社